تشديد الرقابة على المقامرة في بريطانيا- توصيات جديدة لحماية اللاعبين

تقرير صادر عن مجلس اللوردات في المملكة المتحدة وضع سلسلة واسعة النطاق من المقترحات لتعزيز الإطار التنظيمي للمقامرة في بريطانيا العظمى، بما في ذلك حدود الرهان وحظر رعاية المقامرة للرياضة.

وأشار التقرير، "أضرار المقامرة - حان وقت العمل"، إلى أن معظم المقامرين قادرون على القيام بذلك بأمان. ومع ذلك، أضاف أن الصناعة جعلت الحياة "بائسة" لأولئك الذين يعانون من الآثار السيئة من لعبهم - يقدر عددهم ما بين 250,000 و 460,000 فرد.

وأشار التقرير إلى أن الصناعة مذنبة بـ "استغلال بارع وغالبًا ما يكون عديم الضمير" لـ "التنظيم اللطيف" الذي خلق عاصفة مثالية من المقامرة الإدمانية على مدار الساعة.

وقال رئيس اللجنة، اللورد غريد أوف يارموث: "إن سلوك بعض مشغلي المقامرة، حيث تم استهداف الأشخاص الضعفاء بحوافز لمواصلة المقامرة عندما علم المشغلون أنهم لا يستطيعون تحمل ذلك، صدم اللجنة".

لذلك، هناك حاجة إلى اتخاذ إجراءات عاجلة، واصل غريد: "يجب استبدال التنظيم المتراخي لصناعة المقامرة بنظام أكثر قوة وتركيزًا يعطي الأولوية لرفاهية المقامرين قبل أرباح الصناعة."

ومع ذلك، لاحظت اللجنة أن المقامرة يمكن أن تكون مصدرًا للمتعة وحتى تعزز "إحساسًا قويًا بالتماسك الاجتماعي" في بعض الأشكال. علاوة على ذلك، فإنها تقدم مساهمة مهمة في التوظيف والاقتصاد.

وأوضحت اللجنة: "لقد وضعنا ذلك في الاعتبار طوال هذا التحقيق، وفي صياغة توصياتنا، سعينا إلى التأثير على فوائد المقامرة فقط بالقدر المطلوب لتحقيق هدف جعل المقامرة أكثر أمانًا للجميع."

على هذا النحو، قدمت حوالي 66 توصية لمعالجة الأضرار التي تسببها الصناعة.

من بين أبرزها دعوة إلى نظام اختبار جديد، من شأنه تقييم جميع الألعاب الجديدة مقابل سلسلة من مؤشرات الضرر، مثل إدمانها وإمكانية جاذبيتها للأطفال. يمكن بعد ذلك منع المنتجات التي تسجل درجة عالية جدًا في مؤشرات الضرر هذه من الإصدار.

لضمان تمويل علاج المقامرة الإشكالية بشكل كافٍ من قبل الصناعة، ينبغي فرض ضريبة إلزامية على المشغلين، على غرار تلك الموجودة في نيوزيلندا. يمكن أن يرتفع هذا بناءً على عامل الخطر المرتبط بكل منتج، مع دفع المشغلين الذين يقدمون ألعابًا تعتبر أكثر خطورة معدلًا أعلى.

بدوره، سيسمح هذا بإعادة توجيه الأرباح إلى National Health Service لتوسيع علاج المقامرة الإشكالية. وأشار التقرير إلى أن NHS وعدت بافتتاح 15 عيادة جديدة، وحثت على حدوث ذلك بحلول عام 2023، قبل وضع خطط لتوسيع العدد بشكل أكبر.

يجب أيضًا أن تذهب هذه الضريبة الإلزامية نحو توفير الأموال لأبحاث المملكة المتحدة والابتكار (UKRI) والمجلس الاقتصادي والاجتماعي للأبحاث (ESRC) للتحقيق في الأبحاث المتعلقة بالمقامرة. واقترحت اللجنة أن استخدام هذه الهيئات بدلاً من إنشاء هيئة بحثية إضافية سيكون أكثر كفاءة.

لم تصل لجنة اللوردات إلى حد المطالبة بالمساواة التنظيمية عبر جميع القنوات، كما فعلت المجموعة البرلمانية لجميع الأحزاب بشأن أضرار المقامرة في تقريرها عن التغيير التنظيمي. ومع ذلك، دعت إلى "مساواة في سرعة اللعب والدوران"، مما يعني أنه لا يمكن لعب أي لعبة بشكل أسرع عبر الإنترنت مقارنة بأي مكان مقامرة آخر.

ينبغي أن يكون هذا مصحوبًا بمراجعات منتظمة للرهانات والجوائز. وقالت اللجنة إنه ينبغي تمديد المراجعة الثلاثية لحدود آلات القمار لتشمل المقامرة عبر الإنترنت. وينبغي أن تبدأ المشاورة بشأن المراجعة التالية قبل نهاية عام 2020، مع استخلاص النتائج واتخاذ الإجراءات بحلول منتصف عام 2021. وينبغي أيضًا عرض نسبة الرهان التي يحتفظ بها الكازينو بوضوح في جميع أماكن المقامرة وعلى مواقع igaming.

في غضون ذلك، اعتبرت فحوصات القدرة على تحمل التكاليف "حاسمة" للحد من أضرار المقامرة. وأضافت أنه لا ينبغي ترك هذا الأمر للمشغلين؛ بدلاً من ذلك، يجب على لجنة المقامرة تحديد الحد الأدنى من الخطوات التي يجب على المشغلين اتخاذها عند النظر في قدرة العملاء على تحمل التكاليف.

إن تبادل بيانات القدرة على تحمل التكاليف بين المشغلين من شأنه أن يضمن فعالية هذه الفحوصات. مع إدراك حدود اللائحة العامة لحماية البيانات، نصحت اللجنة المفوضية ووزارة الثقافة والإعلام والرياضة (DCMS) بالاتفاق على إجراء مع مكتب مفوض المعلومات لتسهيل ذلك. وهذا من شأنه أن يضمن أنه عندما يتم وضع علامة على أحد العملاء على أنه ينفق بما يتجاوز إمكانياته مع مشغل واحد، يمكن للآخرين اتخاذ إجراء.

وقال التقرير إنه ينبغي أيضًا تعزيز الرقابة على القطاع. في حين أنه اقترح أن لجنة المقامرة قد بدأت للتو في استخدام سلطاتها بالكامل لتحديث شروط الترخيص وقواعد الممارسة (LCCP) بعد الانتقادات الأخيرة، إلا أنه رحب بذلك.

لم يكن هذا خطأ المفوضية تمامًا، حيث أشارت اللجنة إلى أمثلة لوزراء DCMS الذين فشلوا في التصرف بناءً على مشورة المنظم في بعض الأحيان. واقترح أيضًا أنه ينبغي عليها استخدام سلطاتها التنفيذية على نطاق أوسع، وتكييف الغرامات والعقوبات لتعكس حجم المشغل بالإضافة إلى خطورة المخالفة.

بالنسبة للمخالفين المتكررين، أو في الظروف القصوى، يجب عليها "إبداء استعداد أكبر بكثير لممارسة سلطتها لسحب ترخيص المشغل".

لتعكس هذا التركيز الأوسع على حماية اللاعب بدلاً من إدارة الصناعة، توصي بتعديل قانون المقامرة بحيث ينص على أن المفوضية لن تسمح بالمقامرة إلا إذا كان القيام بذلك متوافقًا مع أهداف الترخيص الأساسية. وينبغي أيضًا إضافة تحديث آخر لجعل تحديد ومنع الاحتمالات الفعلية والمحتملة هدفًا رئيسيًا للمنظم.

لضمان أداء المفوضية على مستوى أعلى، أوصى التقرير بإجراء مراجعة ثلاثية لأنشطتها لتسليط الضوء على التغييرات المحتملة في دستورها أو لوائحها. مع الاعتراف بالأدلة المقدمة من اللاعبين التي تشير إلى أن المنظم كان يركز بشكل أساسي على إدارة الصناعة بدلاً من رعاية عملائه، اقترحت اللجنة خدمة أمين المظالم المستقل للمقامرة. وقالت إنه ينبغي أن يكون مستوحى من خدمة أمين المظالم المالي.

بالانتقال إلى الإعلانات، خلص التقرير إلى أنه لا ينبغي السماح لمشغلي المقامرة بالإعلان على قمصان الفرق الرياضية، ولا للإعلان عن المقامرة في أو بالقرب من أي ملاعب أو أماكن رياضية. ومع ذلك، بدلاً من إدخال هذا حيز التنفيذ على الفور، اقترح ألا تدخل القيود حيز التنفيذ للأندية التي تقل عن الدوري الإنجليزي الممتاز قبل عام 2023.

وأضاف أنه ينبغي استثناء سباق الخيل وسباق الكلاب السلوقية.

ومع ذلك، لم يتم تضمين حظر شامل على الإعلانات، على النحو الموصى به في تقرير APPG. بدلاً من ذلك، يجب حظر الحوافز للمقامرة، وأن يتم تطبيقها من قبل كل من اللجنة وهيئة معايير الإعلان. يجب إرسال هذه الاتصالات فقط إلى أولئك الذين اشتركوا طواعية في مخططات VIP.

بدوره، ينبغي توسيع الرقابة التنظيمية لتشمل قطاع التسويق بالعمولة، من خلال نظام ترخيص. يأتي هذا بعد أيام فقط من دعوة مجموعة تجارية Responsible Affiliates in Gambling، وهي إحدى الهيئات التي قدمت أدلة إلى اللجنة، إلى اتخاذ إجراء مماثل.

لحماية الأطفال بشكل أفضل، حثت اللجنة الحكومة على تصنيف صناديق الغنائم على الفور كشكل من أشكال المقامرة، بدلاً من انتظار المراجعة القادمة لقانون المقامرة لإجراء مثل هذه التغييرات. علاوة على ذلك، يجب رفع الحد الأدنى لسن لعب اليانصيب الوطني من 16 إلى 18 عامًا.

كما يجب إلغاء ضريبة اليانصيب المفروضة حاليًا على اليانصيب الوطني، كما أضافت اللجنة، بحجة أن هذا يرقى إلى ضريبة على التبرعات الخيرية. يجب بدلاً من ذلك استبدال ذلك بضريبة الأرباح الإجمالية.